关于明确行政许可审批权限实行分级登记的通知

东工商〔2009〕60号

各工商分局，市局机关各科室、直属各单位：
　　 为进一步落实行政许可岗位职责，规范行政许可行为，提高行政审批效率，建立权责明确、运转协调、廉洁高效的行政许可管理机制，市局决定重新明晰登记审批许可事项、审批权限和程序。现就有关问题通知如下：
　　 一、 行政许可权限划分
　　 （一） 市局办理的行政许可事项。
　　 1、外商投资企业及其分支机构、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、常驻代表机构的登记注册和证照管理；
　　 2、注册资本（注册资金）500万元（含500万元）以上内资企业法人登记注册和证照管理（含注册资本变更至500万元及以上的登记）；
　　 3、股份有限公司的登记注册和证照管理；
　　 4、企业集团的登记注册和证照管理；
　　 5、连锁企业总部的登记注册和证照管理；
　　 6、经省局和国家局核准名称的企业法人设立、名称变更登记；
　　 7、内外资互变登记；
　　 8、企业合并、分立时的设立、变更及注销登记；
　　 9、企业法人改制登记；
　　 10、外商投资企业境内投资企业登记注册和证照管理；
　　 11、办理从事直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护、直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，直接关系公共安全、人身健康、生命安全的重要设备设施产品物品的生产经营企业（含个体工商户，下同）的登记注册和证照管理（具体范围见附件1）；
　　 12、因股权投资而发生的设立或变更登记；
　　 13、公司股权出质登记；
　　 14、企业法人、不冠镇区名的企业（不含三来一补企业、个体工商户和内资企业分支机构）名称预先核准登记；
　　 15、企业迁入或迁出我市的登记；
　　 16、商品交易市场的名称核准、开业、变更、注销登记；
　　 17、商品展销会的开办、变更登记及异地核准登记；
　　 18、动产抵押物登记；
　　 19、拍卖活动备案；
　　 20、广告经营资格登记；
　　 21、八大类户外广告的登记，包括：药品、医疗、医疗器械、农药、兽药、房地产、保健食品、化妆品广告；
　　 22、在高速公路或者同一广告内容多镇区发布的户外广告登记。
　　 （二）分局办理的行政许可事项。
　　 市局办理的行政许可事项以外的其他事项。
　　 二、行政许可审批权限划分
　　 （一） 市局审批权限划分。
　　 1、主管局领导负责审批以下事项：
　　 （1）新设、新增公共浴室、桑拿按摩、盲人按摩、歌舞场所、信用担保、拍卖、典当、金融信托与管理、金融（融资）租赁、财务公司、小额贷款、成品油、房地产开发、电镀、面积2000平方米及以上的旅业等经营项目的登记；
　　 （2）集团有限公司（含企业集团）、股份有限公司、连锁企业的设立登记；企业法人改制登记、内资企业合并、分立、有限责任公司转股份有限公司的登记；
　　 （3）注册资本3000万元人民币（含3000万元）以上内资企业的设立登记；
　　 （4）10000平方米及以上的大型专业批发市场、使用“国际”作为行业限定语的、不冠镇区名的、特殊行业的市场名称核准；
　　 （5）商品交易市场登记；
　　 （6）广告经营资格登记。
　　 2、 科领导负责审批以下事项：
　　 （1）外商投资企业设立登记、股权转让变更登记以及内外资互变的变更登记；
　　 （2）注册资本500万元（含500万元）以上内资企业的设立登记；
　　 （3）市局权限内的内资企业的股权转让变更登记；
　　 （4）外商投资企业分支机构、常驻代表机构、来华从事经营活动企业的设立登记；
　　 （5）因股权投资而发生的设立或变更登记；
　　 （6）股权出质设立登记；
　　 （7）不委托分局登记的经营范围的新增、新设登记（主管局领导审批事项除外）；
　　 （9）市局办理的户外广告登记；
　　 （10）商品展销会的开办、变更登记及异地核准登记。
　　 3、科员负责审批上述所列事项以外的其他市局办理的行政许可事项。
　　 （二）分局审批权限划分（限于市局委托范围内的登记事项）。
　　 1、分局主管领导负责审批以下事项：
　　 （1）新增、新设部分行业经营项目的登记（具体项目详见附件2）；
　　 （2）农民专业合作社、三来一补企业的设立登记；
　　 （3）内资企业法人的设立登记、股权转让（含非公司企业法人投资人、主管部门变更）登记；
　　 （4）分局审批的户外广告登记。
　　 2、窗口受理人员负责审批以下事项：
　　 （1）证照管理；
　　 （2）企业备案登记；
　　 （3）个体工商户停业、复业登记；
　　 （4）经纪执业人员备案。
　　 3、股长负责审批除以上所列事项外的其他行政许可事项。
　　 三、登记审批程序
　　 1、实行分级登记制度,属市局权限的业务由市局窗口受理登记（以下第2点情形除外）,属分局权限的业务由分局窗口受理登记；市局、分局分别设置主管局领导、科领导（股长）、受理人员三个审批环节，按审批权限逐级呈批；属分局长审批权限的，可以由股长受理呈批。
　　 2、注册资本500万元以下的法人、不冠镇区名的个人独资、合伙企业名称预先核准登记，商品交易市场的名称核准与登记，商品展销会开业、变更登记及异地核准登记，仍然实行窗口前移，由分局受理后，通过网络报市局审批。
属于行政许可权限“市局办理行政许可事项”第2项、第11项的，石龙、塘厦、松山湖三个镇区仍然实行窗口前移，由分局受理后，通过网络报市局审批。
　　 3、属市局权限的广告经营资格登记、户外广告登记，由市局商标广告科直接受理审批。
　　 4、行政许可审批时限：
　　 （1）属窗口前移的业务，分局人员受理后2个工作日内报市局审批；属本级机构核准的名称，受理人员在受理后2个工作日内完成审批。
　　 （2）其他审批事项，属市局科员或分局窗口受理人员审批的，受理后5个工作日内完成审批；属科领导或分局长、股长审批的，受理后7个工作日内完成审批；属市局局领导审批的，受理后9个工作日内完成审批。
　　 5、分局审批权限内的企业跨镇区变更地址，直接向迁入分局提交地址变更申请，迁入分局收到申请后要求市局信息中心更改管辖机关并为迁入企业办理有关登记业务（变更地址的同时变更名称的，属分局核准的名称，直接在迁入分局办理名称预先核准）。
　　 6、资料修改，比照产生错误数据的该笔业务审批权限办理。
　　 四、有关要求
　　 1、各级登记工作人员应按照权限及事权划分，依法开展登记注册，把好市场主体准入关；登记工作人员不按法律法规和市局相关规定办理登记注册的，按东工商[2006]40号文追究有关人员责任。
　　 2、市局将定期、不定期通过电子监察、企业登记档案抽查、窗口明查暗访等形式，对分局登记工作进行监督。
　　 3、属市局审批的业务，申请人到分局窗口提交申请的，分局窗口工作人员应当详细告知申请人到市局窗口提交申请，对企业提出的问题，应当耐心解释。
　　 4、分局受理市局审批的名称预先核准业务，审批人员无须在纸质材料上补签名；名称预先核准是一个完整的行政许可过程，其档案单独存档，不再放入企业设立、变更登记档案。
　　 五、附则
　　 1、根据不同时期工作需要，市局可以随时调整登记业务权限。
　　 2、本通知自2009年12月1日起执行，之前的规定与本通知不一致的，按本通知规定执行。

附件：1、《不委托分局登记的经营范围》
　　　 2、《分局主管领导审批的行业范围》

 

附件1：
　　　　　　　　　　　　　　　　　 不委托分局登记的经营范围
　　　　　　　　 分类依据：《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）

行业门类 行业代码 不委托行业名称 具体不委托范围
制造业B 3460 金属表面处理 电镀。
信息传输业G 602 互联网上网服务
批发和零售业H 6362 石油及制品批发 汽油、柴油、煤油、生物柴油批发。
6380 贸易经纪与代理 拍卖。
6564 机动车燃料零售 包括汽油、柴油、煤油、生物柴油零售。
住宿和餐饮业 66 住宿业 经营面积2000平方米及以上的。
金融业J 71 其他金融活动（不含邮政储蓄） 包括信用担保企业、金融信托与管理、金融（融资）租赁、财务公司、小额贷款、典当；上述行业的咨询类经营范围，包括：融资咨询、理财咨询策划、财务咨询顾问、资产管理咨询、信用担保咨询等金融类咨询。
房地产业K 7210 房地产开发经营 指房地产开发商进行的房地产建设、开发、销售活动。
租赁和商务服务业
L 企业管理咨询、人力资源管理咨询、心理及心理健康咨询，心理减压减负与辅导。
居民服务和其他服务业
O 89 （1）洗浴；（2）桑拿按摩、盲人按摩；（3）录像放映。 包括：公共浴室、桑拿按摩、盲人按摩、录像放映、影吧等。
文化、体育和娱乐业R 921，922 室内娱乐活动、游乐园 详见国民经济行业分类详解。

 

附件2：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 分局主管领导审批的行业范围

1、非煤矿山开采业；
2、民用爆破物品生产、经营业；
3、烟花爆竹经营业；
4、危险化学品（含易制毒化学品）生产、储存、经营业；
5、城市新建燃气经营业；
6、《公共场所管理条例》中所列的公共场所（除不委托范围以外），包括旅业、餐饮业、咖啡馆、酒吧、茶艺馆、美容、理发、电影放映、演出场所、体育场（馆）、游泳场（馆）、展览馆、美术馆、镇区200平方米以上和城区300平方米以上的商场（店）和书店、候车室、候诊室等。